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政府的不对称管制。主要指对有控制性网络的已有电信企业比对新进入的电信企业实行更严格的管制，使后者在一段时间内能较快发展。实行这种政策的主要原因是存在有利于前者的信息不对称。已有网络是后者进入的重大障碍，而前者的优势一般是在政府垄断或特许垄断的情况下形成的。电信管制的目的在于保护公平竞争。在刚刚打破垄断的电信市场中，由于竞争各方在市场中所处的地位不同，新兴的竞争性企业很容易遇到传统的主导型企业的不正当竞争。历史上，美国AT&T就曾以专利诉讼、拖延甚至拒绝互联为武器，盗取并巩固了自身的垄断地位。因此，需要管制者建立一系列的管制规划，对不正当行为进行有效管制，以防止具有市场支配力量的企业滥用其优势，将新兴企业排挤出市场，或损害其成长，并因此损害公众利益。所以，在必要的时候，政府管制机构必须使用不对称的管制来确保建立新的市场竞争秩序。
　　二、我国电信产业SWOT分析
　　（一）优势
　　1网络优势。我国已建成“八纵八横”格状光缆网，连接所有省会城市和绝大多数城市，光缆已铺到绝大多数乡镇，所有的县都开通了程控交换机，局域电话程控化的比重高达99.7%，长途传输数字化比重高达98.5%，电话交换机容量已超过美国和一些电信较发达的国家。覆盖全国，以光缆为主，卫星和微波为辅的技术先进的基础传输网已建成。
　　2品牌优势。在南北分拆以前，中国电信就一直是中国最大、最著名的电信公司。即使在分拆以后，中国电信这一品牌仍然在中国和世界享有很高的品牌认知度。中国联通也在推出CDMA后进一步强化了其品牌。这些传统的电信企业已深入人心。